年7月28日16:20分左右，宁夏众泰建设工程有限公司员工在井室关阀作业过程中，发生一起中*和窒息事故，造成1人死亡，1人受伤。依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第号）法律、法规规定，中宁县人民*府于年8月3日成立了由县人民*府分管副县长为组长，事故调查组副组长由县应急管理局、公安局、总工会主要负责人担任。事故调查组成员由县应急管理局、公安局、自然资源局、宁安镇、总工会等部门（单位）组成，成立宁夏众泰建设工程有限公司“7·28”中*和窒息事故调查组，并邀请县人民法院、纪委监委等人员参加，依法开展事故调查工作。事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘察、调查取证、综合分析，查明了事故发生的原因、经过、应急处置、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对相关责任人员和责任单位的处罚建议及事故防范措施。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
（一）事故企业基本情况
宁夏众泰建设工程有限公司成立于年7月12日；注册资本壹仟万圆整；类型：有限责任公司（非自然人投资或控股的法人投资）；法定代表人：吴鸣涛；住所：中宁县殷庄大社区D区1号楼号营业房；经营范围：房屋建筑工程、市*工程、土石方工程、建筑装饰工程、钢结构工程、道路施工工程、水利水电工程、机电安装工程。
二、事故发生经过及应急处置情况
年7月28日下午，宁夏众泰建设工程有限公司3名绿化人员（秦树秀、贺永祥、陈尚喜），在亲水北街从事草坪及绿篱浇水养护工作。当日16:10分许，秦树秀和贺永祥去亲水北街靠滨河路约米处西侧的自来水井室关停阀门，由贺永祥下井室关停阀门，秦树秀在旁边干活，过了几分钟，秦树秀发现贺永祥倒在井室内，一边跳下井室救人，一边喊附近干活的陈尚喜过来救人，当陈尚喜跑过来后发现井室内贺永祥倒地上，秦树秀也坐在地上，就立即拿湿毛巾堵住嘴下到井室中意图救人上来。陈尚喜下去拉了一下秦树秀却没有拉动，随即感到恶心、头晕就立马自己爬上来向路人求救，随后让路人帮忙拨打了、、求救，消防大队赶来后将井下两人救上来，救护车将秦树秀和贺永医院，医院抢救无效死亡，贺永祥后转入医院救治，目前已出院。
三、井室气体检测情况
7月29日和8月4日，宁夏中科安创科技有限公司分两次对事故发生井室及其周边两个副井室进行了气体检测分析，均得出事故发生井内存在一氧化碳及可燃性气体，具体含量见附件2。
四、人员受伤情况和直接经济损失
（一）人员受伤情况
事故造成1人死亡，1人受伤。
死亡人员：秦树秀，男，汉族，身份证号码：******；
受伤人员：贺永祥，男，汉族，身份证号码：******。
（二）事故直接经济损失
本次事故直接经济损失98万元。
五、事故原因和性质
（一）直接原因
井室内有一氧化碳，秦树秀和贺永祥下井室未采取任何防护措施，是导致本次事故发生的直接原因。
（二）间接原因
1.违反操作规程。作业人员在下井室前未按照有限空间作业的操作规程“先通风、再检测、后作业”操作。
2.安全培训教育不到位。作业人员安全生产教育和培训不到位，作业人员不具备必要的安全生产知识，不熟悉安全生产规章制度和安全操作规程。
3.作业人员未持证上岗。三名作业人员未持有有限空间作业特种作业证。
4.未制定应急预案。宁夏众泰建设工程有限公司未制定本单位的生产安全安全事故应急救援预案，事故发生后，救援人员盲目施救。
（三）事故性质
依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第号）的规定，该单位员工秦树秀于7月28日死亡。经事故调查组一致认定，宁夏众泰建设工程有限公司“7·28”有限空间作业事故属于一般事故。
六、对事故责任人和责任单位的处理建议
根据事故调查情况，依据相关法律法规的规定，对事故发生单位及相关责任人员提出如下处理建议：
（一）相关责任人的处罚建议
1.陈明（片区管理员）。作为绿化片区管理员，未严格履行安全生产责任制，安排作业前未进行风险辨识，未严格落实岗位操作规程，安全防范措施落实不到位，对本次事故负有直接管理责任。其违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十二条第（二）项，依据《安全生产违法行为行*处罚办法》（国家安监总局令第15号）第四十五条第（二）项的规定，建议给予其行*处罚壹仟元（元）罚款。
2.宋建成（绿化部部长）。作业前未进行气体检测，未采取有效安全防范措施，进入受限空间作业未办理受限空间作业票，违反操作规程，未对作业人员进行安全教育培训，作业人员无证上岗，对本次事故负有管理责任。其违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十二条第（六）项，依据《安全生产违法行为行*处罚办法》（国家安监总局令第15号）第四十五条第（一）项的规定，给予其行*处罚叁仟元（元）罚款。
3.吴鸣涛（总经理）。作为公司安全生产第一责任人，未认真组织落实安全生产责任制和“一岗双责”责任，未认真开展安全风险辨识，对本次事故负有领导责任。其违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条第（一）、（三）、（六）项，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第（一）项的规定，给予其行*处罚贰万贰仟柒佰叁拾肆元（×12=、×30%=元）罚款。
（二）责任单位的处罚建议
宁夏众泰建设工程有限公司安全生产主体责任落实不到位，未认真执行有限空间作业安全管理等国家规范、标准和企业安全生产管理制度及操作规程，特种作业人员无证上岗，安全教育培训不到位，导致员工安全生产意识淡薄，安全管理不到位，导致事故发生。其违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第二十七条、第四十一条、第四十二条，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第（一）项的规定，给予其行*处罚贰拾壹万元（20元）罚款。
七、事故防范措施建议
为深刻吸取事故教训，进一步加强企业安全生产工作，有效防范类似事故再次发生，提出如下措施建议：
（一）事故发生企业防范措施
1.企业要建立健全安全生产管理机构，制定本单位的安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案。
2.建立有限空间管理台账，在辨识出有限空间作业场所附近设置清晰、醒目、规范的警示标志和危险告知牌，警示告知有限空间风险，标明主要危险因素、操作重点事项和报警救援电话，严禁擅自进入和盲目施救。
3.要扎实开展安全教育培训工作，重点做好对岗位安全责任制、岗位操作规程、特殊作业安全管理制度等内容的培训。有限空间作业严格按照“先通风、后检测、再作业”的要求进行，提高全员安全生产意识。
4.有限空间作业人员必须持证上岗，按照有限空间作业的相关管理规定，配备劳保防护用品及气体检测仪。
5.生产经营单位在作业前制定针对施工方案，对从事有限空间危险作业的人员进行作业内容、职业危害等教育;对紧急情况下的个人避险常识、中*窒息和其他伤害的应急救援措施教育。
（二）行业监管部门防范措施
自然资源局、宁安镇一要深刻吸取此次事故教训,对涉及有限空间作业企业,及时了解掌握有限空间作业情况。同时开展有限空间作业隐患排查工作，确保检查发现的隐患全部整改到位。对尚未检查的企业检查到位,并及时补充完整企业基本信息,对检查出的隐患要督促企业立即整改,确保检查工作取得成效。二要通过执法检查、交叉检查、暗访抽查、回访检查等方式，有效推动企业落实有限空间安全主体责任,坚决遏制有限空间作业事故发生。加强执法检查,对查出的事故隐患和违法行为要依法实施行*处罚。三要安排开展有限空间作业教育培训，确保相关作业人员持证率%。
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