北京市社会体育管理中心关于印发《北京市全民健身赛事活动安全指引》的通知
京体社字〔〕27号
各区体育局社体中心（群体科、业务科、体育总会办公室），北京经济技术开发区社会事业局、燕山体育运动中心，各有关单位：
为全面贯彻5月23日召开的全国体育系统加强赛事安全管理工作会议和5月26日召开的全国体育赛事监管专题工作会议精神，推进落实《北京市体育局关于切实加强体育赛事安全管理和监管工作的通知》要求，牢记甘肃白银百公里越野赛重大安全事故教训，确保我市全民健身赛事活动安全有序开展，结合我市全民健身赛事活动安全管理监管实际，我中心制定全民健身赛事活动安全指引和相关预案示例，现将《北京市全民健身赛事活动安全指引》印发给大家，请结合实际参照执行。
附件：北京市全民健身赛事活动安全指引
北京市社会体育管理中心
年6月7日
附件
北京市全民健身赛事活动安全指引
全民健身赛事活动应结合项目特点，科学安排赛事活动计划，加强赛事活动组织管理，强化赛事活动安全主体责任和监管责任，严格落实《北京市大型群众性活动安全管理条例》和公安、体育等部门的最新要求，确保赛事活动安全工作万无一失。
一
建立安全责任机构和制度，明确安全责任
“大型活动承办者对其承办活动的安全负责，承办者的主要负责人为大型活动的安全责任人；主办者及其他参与大型活动的单位依照本条例规定履行安全职责。政府依法承担监管职责”，明确体育赛事活动各相关单位的安全职责，签订安全协议。设立临时安全保卫机构，明确安全措施和岗位安全职责，积极与公安、消防、安监和气象等部门协调沟通，周密部署、细致安排，构建全覆盖、无遗漏的安全责任制度体系。
二
进行风险评估，制定安全预案
举办大型活动前应委托专业评估机构进行安全风险评估，出具《大型群众性活动风险评估报告》。制定安全工作方案、防疫方案和处置突发事件应急预案（示例见附件）。
成立应急指挥部，针对活动涉及的交通安全、突发事件、恶劣天气、医疗卫生等方面制定便于操作、行之有效的安全预案并进行应急预案演练，强化处置力量储备，确保一旦发生紧急情况，迅速启动响应，科学有效处理，最大限度避免人员伤亡和减轻财产损失。
三
严格执行报批和备案机制
赛事活动运行接受公安等有关部门的指导、监督和检查，需在活动前完成相关报批或备案程序。
赛事活动预计参与人员人以上的和跨区域使用场地的，需由承办或场地所属单位于20个工作日前向市公安局治安管理总队申请安全许可；预计参与人员人以上，不足人的活动向举办地所在区公安局治安管理支队申请安全许可；预计参与人员人以下的向活动举办地所属派出所备案。
疫情期间，赛事活动报批和备案参照公安、卫生、应急、体育等部门的最新规定执行。
四
加强场地安全管理
（一）环境布置
1.必须选择具有舞美施工和搭建资质的公司进行施工。搭建过程中，对施工单位进行安全教育，施工人员在施工过程中须采取戴安全帽、系安全绳等保护措施，防止在搭建过程中发生安全事故。
2.对临时搭建的主席台、看台、背景板、大屏幕等景观布置要按照安全标准进行搭建，所采用的材料必须符合安全标准，对临时搭建的背景板、幕布等易飘的景观应安装相应配重。在设计、安装、拆除景观布置时应保护环境，尤其在自然环境保护区或文物保护区不造成不可恢复性损害。
3.搭建完成后应与公安、消防、应急等部门对场地布置进行安全验收。
（二）场地和设施
对比赛场馆及设施器材进行安全检查，对接场馆各岗位负责人，了解安全制度有效性，确认安全设施可靠性，考察安全通道位置及疏散能力，测试比赛器材，保证活动场地和设施安全。
（三）活动区域和流线
1.区域设置
在赛事活动前应根据场馆地形结构、周边环境和参赛规模合理安排仪式区、比赛区、表演区、观众区、媒体区、停车区等相关区域。区域位置的设置考虑活动流程的顺畅和特定人群的安全需求；区域大小的设置考虑本区域特定人群的规模和空间需求；根据活动需求在区域间设置区隔线（贴）、警戒带、礼宾线、硬质隔离、通道等隔离措施。
2.点位设置
救护点数量的设置应充分考虑体育项目的运动风险、参加人员的年龄和身体特点、活动人员和场地规模。位置的设置考虑方便现场施救、易于撤离就医。
卫生间设置明显指示标志，确保及时开放、清理。按照实际情况调整卫生间男女比例。固定卫生间不足时，增设移动卫生间。
消防车按照活动需求和公安部门的要求设置。
根据活动需求设置充足的补给点，安排相应志愿者引导参赛人员有序补充水分和能量。
3.流线设置
人员和车辆流线根据活动需求和公安部门要求设置。在设计人员流线时，当瞬时人员流量较大时，应设置错峰通过时间，设置单行线，适当拉长人员流线，避免人员过度集中；在设计车辆流线时，根据不同人群的需求，合理设置落客点和停车点。
设计流线时，充分考虑安全因素，预留安全通道，设置硬质隔离、指示标识等安全设施，应尽量避免人车流线交叉造成安全隐患。流线指示标识要清晰、明显、牢固，并在活动前、活动中进行沿线标识检查。
4.证件设置
根据活动需求设置人员和车辆证件，区分证件种类和权限，在证件背面将相应流线标注清晰，并报公安部门和场地方备案。
五
做好现场安全保障工作
（一）人员和物资
活动现场应配备与大型活动安全工作需要相适应的专业安保人员及其他安全工作人员；确保安全工作所需的物资、设备配备齐全。
按照公安部门的要求，配备必要的安全检查设备，对参加大型活动的人员进行安全检查，对拒不接受安全检查的拒绝其进入活动场地。
（二）区域控制
将安保人员安排到各重点区域，根据现场情况统筹好分级分类岗位，明确岗位职责，重点岗位安排重要人员进行值守，发生安全事故时要协助现场群众疏散。
加强证件管理，进入相关场地的人员需佩戴相应证件，并接受安全检查。
确保安保对讲系统性能良好，信息交流畅通。
发生安全突发事件，及时与现场公安人员联系，协助处理。
（三）医疗救护
根据场地情况和活动规模安排现场救护车、医疗点和救护人员，小型群众体育活动至少配备一辆救护车和相应的急救器材、医疗人员，大型群众体育活动根据场地、规模配备多辆救护车和急救器材、医疗人员。
突发意外伤病时，及时联系工作人员或医护人员进行处理，如现场无法救治，医院。
（四）餐饮安全
落实各赛事活动餐饮安全责任，确保食品原料来源、进货渠道正规，从业人员健康、餐具消毒以及卫生防疫符合有关规定，严格执行食品留样待检等制度，确保赛事活动食品卫生安全。
（五）防疫安全
详见疫情防控工作方案示例。
六
完善赛事活动保险
为参赛人员购买或要求参赛人员自行购买意外伤害险、猝死险。保证赛事活动所有参与人员都在保险范围内，根据运动项目确定险种，对风险较高的运动项目要相应增加保额。
北京地区赛事活动承办方可加入“安心体育行动”获取免费猝死险并优惠购买意外险。填写《“安心体育行动”信息系统账号申请表》报市社体中心，申请专属账号；使用账号登录“北京健身汇”安心体育板块申报活动，即可为每位参加赛事活动人员免费领取一份保额为60万元的猝死险。同时，还可以按照体育项目风险程度选购专业体育赛事意外险产品，长期活动、特色活动还可以实现保险产品的个性化定制。
七
加强安全宣传教育
（一）组织赛事活动安全教育。
赛前召开安全工作领队会，要求参加活动人员、教练员、裁判员及工作人员明确风险，提高安全责任意识，杜绝带病、带伤参加赛事活动，每人签署《个人参赛和防疫责任书》（详见附件）。
在活动开始前，采用主持人宣讲、录音播报、展板提示等方式现场告知参加人员安全注意事项。
对风险较大的高危体育项目，掌握参赛者赛前身体状况，告知赛事活动的风险系数，必要时应进行安全防范培训，提高参赛者安全意识和自救能力。
（二）做好赛前热身和赛后拉伸。
提示做好赛前热身活动，赛事承办方可安排健身教练带领参赛者进行赛前热身，以防发生运动损伤；运动后，提倡做好整理和拉伸活动，促进机能恢复。
八
做好舆情应急处置工作
坚持以人为本的原则，充分考虑参赛人员的需求，告知参赛人员整体活动安排，及时告知赛事调整情况。对参赛人员反映的问题耐心细致解答，及时处理舆情隐患。
对于活动过程中出现的重大情况，要及时、准确上报，并采取有效措施加以处置，把握舆论应对时机，防止事态扩大。
九
建立熔断机制
采取坚决有力措施确保体育赛事活动安全顺利举行，依据风险评估结果，对于有安全隐患的赛事活动要坚决停办，督促整改；如遇突发公共卫生事件、社会安全事件、极端恶劣天气等风险不可控或不具备办赛条件的情况，由赛事活动责任人下达熔断指令，坚决立即终止比赛活动，再行研究取消或延期举办方案。
附件
1.安保工作方案示例
2.应急预案示例
3.疫情防控工作方案示例
4.个人参赛和防疫责任书示例
附件1
安保工作方案示例
经研究，XXXX活动定于xx年x月x日在XXXX举行。为保障活动安全、顺利进行，根据公安相关部门，活动主、承办单位对活动的总体要求和活动特点，特制订安保工作方案如下：
一、活动名称
二、时间、地点
三、相关单位
主办单位：
承办单位：
协办单位：
四、活动规模
预计共xx人参与
五、成立安保指挥部
总指挥：（1人）
执行指挥：（若干）
联络员：（1人）
成员：（若干）
六、活动内容和区域
七、安保部署和任务分工
按照公安部门的安保工作要求，结合赛事活动内容和场地实际情况，在重点岗位和重点区域设置相应保安人员及负责人，明确具体工作任务。
八、安检工作安排
（一）主要负责人及电话
（二）具体工作内容
根据活动需求，设置安检机、安检门等安检设施，并配备安检员。
九、证件管理
根据活动需求设置人员和车辆证件，区分证件种类和权限，在证件背面标注相应流线，并报公安部门和场地方备案。
由活动主办方安保负责人按实际需求发放各种证件，并做好登记。
十、指挥网络
根据赛事活动实际情况和部门设置，建立现场网络指挥通信系统，确保各类信息快速、准确传递，指挥系统畅通。
十一、工作要求
根据赛事活动实际情况，对负责安全保卫的工作人员提出具体要求。
附件2
应急预案示例
一、基本情况
活动名称：
时间、地点：
主办单位：
承办单位：
人员规模：预计到场x人左右
二、成立应急指挥部
总指挥：（1人）
执行指挥：（若干）
联络员：（1人）
成员：（若干）
三、预案启动条件
（一）安全突发事件
交通、人员、场地、器材、舞美设施、电力、火险等影响赛事活动正常进行突发事件。
（二）恶劣天气
遇大雪、大风、扬沙、降雨、雷暴、雾霾等影响赛事活动的极端天气。
（三）公共卫生事件
突发传染病、食物中毒等公共卫生事件。
（四）舆情
不恰当的宣传标语、口号或言论等。
四、预案启动方式
应急指挥部召开会议，决定是否启动和终止应急预案，由总指挥负责下达命令。
应急预案启动时，应急指挥部总指挥为现场总负责人，全权负责突发事件现场的指挥、协调。
五、工作措施
（一）安全突发事件
1.交通安全
轻微剐蹭等无伤员情况：确定责任，及时处理；较大事故有人员伤亡：报警，救治伤员，保险理赔。
2.打架斗殴及外来人员闹事
第一时间组织安保力量控制涉事人员，并报指挥部和现场公安人员，对涉事人员依法处理。救治伤员。
3.场地、器材安全
有序疏散现场所有人员，封闭危险场地和器材。救治伤员。
4.舞美设施
疏散人员，清理倒塌舞美设施，救治伤员。
5.电力故障
组织人员抢修；如无法修复，则启动无电力方案；如活动必须电力设备，则取消或延期举办。
6.火险
安保人员熟悉消防栓、灭火器的位置和使用方法。遇突发火险，安保人员第一时间处理，争取消除隐患，阻止火情蔓延。如火势较大，无法短时间扑灭，则迅速组织人员有序撤离，并拨打火警电话。
（二）恶劣天气
1.如遇大雪、降雨、大风、扬沙、雾霾、雷暴等极端恶劣天气，活动取消。如不影响交通和活动人员到达现场，室内活动视情况照常进行。
2.如遇降雨，活动人员可在车上或室内避雨，待雨停后照常进行。赛事活动是否正常进行参考降雨情况和气象部门预测，活动照常、延时、取消由应急指挥部会商决定。
（三）疫情
无健康宝绿码人员应谢绝其进入活动场地。
体温超过37.3的人员，应引导至留观区，等待5-10分钟后再次监测体温，如仍然超标，则转移至隔离区，交由现场医护人员处置，并及时报卫生防疫部门。
活动照常、延时、取消应按照卫生部门要求，由应急指挥部会商决定。
（四）舆情
移动互联网时代，舆情事件极易扩散发酵，舆情处置工作要反应迅速、精准有效。
1.现场舆情
加强安保和工作人员培训。对于持有不恰当的标语口号或现场发表不恰当言论的人员要第一时间制止并控制，避免引起人员聚集，随后，由工作人员了解情况、解决问题，必要时移交由公安部门处置。
对于出现纠纷、不良情绪等，早发现、早介入、早解决，及时对接，了解诉求，耐心解答疑惑、积极解决问题，体现人文关怀，让人民群众满意。
2.网络舆情
开展网络舆情监测，对网络上出现的活动相关信息及时收集梳理，深入分析研判，迅速形成统一口径，积极回应社会关切。
附件3
疫情防控工作方案示例
为保障XX活动安全有序进行，丰富和满足疫情防控期间市民的体育健身需求，依据相关部门要求，制定本疫情防控工作方案。
一、防控工作小组
组长：
副组长：
防控部：
消杀部：
二、工作原则
根据活动特点，参照有关部门要求，结合工作实际制定工作原则。
三、防控措施
（一）赛前报名
比赛报名实行预约制和网上报名，禁止现场报名。办赛方要对所有参与人员进行风险评估和实名制管理，并且查验“北京健康宝”。不接受来自高、中风险地区的人员报名参赛。选手参赛前需向组委会提交亲笔签名的《个人参赛和防疫责任书》，不满18岁人员由监护人代签。
（二）区域设置及要求
防疫场地分为入场区域、比赛区域和观赛区域三部分。比赛无关人员不得进入比赛场地内的任何区域。
1.入场区域
入场人员应佩戴符合防疫要求的口罩，听从工作人员指挥，依次经过缓冲区、扫码区、测温区、签到处。设留观区和隔离区两个备用区域。
（1）缓冲区：用隔离带设置Z形通道，使用地贴等标志物标志出一米线。
（2）扫码区：张贴活动